关于优化营商环境促进市场主体倍增情况的调研报告

近年来，县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市“放管服”改革优化营商环境系列重要部署，高度重视、高位推动全县优化营商环境促进市场主体倍增工作，优化营商环境政策措施得到了进一步完善，各级各部门认真落实服务企业各项措施，扎实推进市场主体倍增行动，全县营商环境质量得到了进一步提升。截止目前，全县市场主体总量为37054户，较去年底净增6426户，完成年度净增目标的98.7%。

二、存在主要问题

（一）思想重视程度不够。全县上下对优化营商环境促进市场主体倍增工作的重要性、必要性认识不到位，亲商、重商、尊商的社会氛围依然不浓，轻视、忽视、漠视企业诉求的思想顽症仍然存在。

（二）作风效能依然不佳。服务企业手段、方式和措施单一，联系民营企业时既怕不“亲”又怕不“清”，遇到企业反映的困难问题“绕、滑、拖”，作风漂浮、互相推诿扯皮、上热下冷、中层“肠梗阻”等现象依然存在，与“政府围着企业转，企业有事马上办”的要求差距大。

（三）工作体制机制不顺。优化营商环境促进市场主体倍增办公室及各部门之间工作机制不健全，统筹不到位，协调不畅、各行其是，有的事项监管主体不明、监管责任不清、监管存在真空地带。（四）政务服务质量不高。一是政务服务授权不充分。县政务服务大厅未实现“应驻尽驻”，仍存在人进事不进、事进权不进情况。二是行政简化审批不到位。行政审批未完全做到“两个集中”，部分单位担当意识不足，抱住法律法规规定说事，审批事项仍然审批环节多，程序繁杂，且有的审批事项互为前置，互相钳制，导致企业左右为难，“门好进了、脸好看了、一窗还是办不了”。三是服务能力不高。一方面是部分部门对优化营商环境促进市场主体倍增有关政策不熟悉、权责还不够清晰，导致有些政策落实不到位、有偏差，甚至直接不落实；
另一方面是部分部门工作人员服务态度差、业务能力弱，不能及时准确办理好政策落实业务，导致无法有效服务好企业。四是上下横向之间存在数据壁垒。各部门业务系统与全国一体化在线政务服务平台没有实现全面对接，数据未能完全实现共享，跨部门、跨层级、跨域间推动“一件事一次办”“一网通办”仍困难重重。

（五）要素保障能力不足。一是融资难融资贵。政银企信息不对称、合作对接不畅，金融产品和服务针对性不强。特别是近几年来，受经济下行压力加大的影响，民营企业经营困难，盈利能力下降，财务管理不规范，信用风险增加，金融机构对民营企业贷款投放更为审慎，导致民营企业“融资难融资贵”再次凸显。二是项目落地难。这是目前企业反映较为普遍的问题，有全县耕地保护压力大、“多规合一”融合统筹不够、国土空间规划编制滞后、耕地占补平衡指标不足、耕地后备资源短缺、用地审批严格等原因，也存在批而未供、土地闲置、低效用地等情况。

三、下步工作建议

（一）加大宣传力度，合力营造优化营商环境氛围。一是进一步统一思想，提高政治站位。全县各级各部门要进一步深化优化营商环境促进市场主体倍增工作的重要性、必要性的认识，特别是有任务事项的部门，要进一步提高政治站位，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，切实把优化营商环境促进市场主体倍增工作重视起来、抓实起来。二是开展优化营商环境学习教育活动。组织广大干部深入学习关于改善营商环境、支持各类市场主体健康发展的系列重要讲话精神及《优化营商环境条例》《XX省优化营商环境办法》等法规政策，推动优化营商环境教育进党校、进中心组、进“三会一课”，使之成为干部教育的必修课，积极营造“人人都是营商环境，人人参与营商环境，人人服务营商环境”的良好氛围，

（二）抓实作风建设，切实提高服务企业效能。一是全县各级各部门要进一步以自我革命的精神推进作风革命、效能革命，以“马上就办、真抓实干”的工作作风和“政府围着企业转、企业有事马上办”的服务意识，切实提升服务企业效能，不断提升市场主体满意度。二是把加强作风革命推进效能建设贯穿全县优化营商环境全过程。聚焦行政审批、行政执法、行政监管、政务服务等事项集中的重点领域、重点行业、重点部门、重点岗位，下大力整治不作为、慢作为、乱作为现象。

（三）加强组织领导，进一步理顺工作机制。一是强化组织领导。建议进一步充实优化营商环境促进市场主体倍增领导小组办公室人员，成立办公室工作专班，切实解决办公室有专门人员干事的问题；
各专项组要进一步明确1个主要牵头单位，确保各专项组工作统筹有效推进；
各成员单位也要组建此项工作专班，形成上下贯通、权责明晰的工作体系。二是成立不同层面的重大项目建设“专班”。定期召开项目推进会，协调解决项目推进过程中的困难和问题，实现“一企一策”“一项一策”的政策扶持和全过程跟踪服务。三是建立述职制度。各（镇）、责任单位和专项组每半年向县委县政府述职优化营商环境促进市场主体倍增工作情况，述职结果与各（镇）、责任单位领导班子年度考核、单位绩效考核、干部选拔使用、评优评先等挂钩。

（四）持续深化改革，不断提升政务服务水平。一是要持续深化“放管服”改革。进一步加大县政务服务大厅及设备提质达标建设力度，提升政务服务能力，尽力推行“一网通办”“保姆式服务”“带办领办店小二服务”“外卖式服务”，持续精简行政许可事项，清理烦忧企业的无谓证明和繁琐手续。二是要狠抓惠企政策落实。各级各部门要进一步梳理优化营商环境促进市场主体倍增的权责任务清单，细化工作措施，再造工作流程，并切实加大本单位干部职工的培训力度，不断提升干部职工的业务素质和服务能力；
持续深入推进政策宣传、政策服务、政策兑现“三进市场主体”活动，狠抓惠企政策落地，提升服务水平。三是要强力推进市场主体倍增行动，加大对中小微企业的纾困帮扶和培训力度，推进“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”转型升级，让各类市场主体“生得出、育得多、长得大”。

（五）强化要素保障，提升项目落地率。一是强化土地供应保障。要做实国土空间规划，加大补充耕地项目储备，高质量做好“多规合一”工作，加强补充耕地后备资源调查，加大土地整治力度，开发高质量的占补平衡指标，建立健全土地整治多元化投资模式；
对批而未供、土地闲置情况进行排查，对于停滞不前的项目用地及时用市场化方式进行腾退或转换，提高土地投资强度和利用效率。二是完善金融扶持机制。由县政府牵头召开政银、银企对接会或通过向金融机构推介中小企业、举办中小企业融资洽谈等多种形式，构建政银企对接平台，进一步完善“敢贷、愿贷、能贷、会贷”机制；
打造绿色金融项目库，加大普惠金融力度，为中小微企业建立稳定授信，指导中小微企业完善财务制度，规范贷款抵（质）押物的评估、登记程序、简化手续，减少环节，提升中小微企业获得信贷支持的能力。三是提升电力供应水平。完善配网建设规划，提升配网网架水平，超前研判重大项目和重点项目建设用电报装需求，精准制定报装改造方案，及时发布线路维护检修停电信息，优化施工流程，节省报装时限。加大电价计费政策宣传培训，指导企业精准分析电力需求，科学合理选择计费方式，用好用足电价政策，最大限度降低企业用电成本。

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